Гостиница "Катерина Сити"
Шлюзовая наб., 6/1
русский | english|
главная апартаменты питание бронирование |
Не делать Север крайним, а поворачиваться к нему лицом.Не делать Север крайним, а поворачиваться к нему лицом. Заметки с конференции. Так случилось, что Российскому Северу, таящему в себе несметные богатства, почему-то не нашлось места у стратегов рыночных реформ. О Севере вспоминают, когда срывается северный завоз и нужно принимать срочные меры по вызволению из ледяного плена поселков и городов. При этом судьбы северян никого как бы и не волнуют. Во всяком случае именно такое впечатление складывается после международной конференции "Север России - наше будущее", прошедшей недавно в "Президент-отеле". Инициатором конференции выступил Европейский деловой клуб, пожелавший взять на себя все расходы по проведению форума. Иностранцы готовы уже сейчас предложить свои проекты развития северных территорий, ориентированные на человека, и даже поделиться с северянами своей прибылью. И это, как они говорят, отвечает их коммерческим интересам. Ведь они очень рассчитывают, что основное участие в их проектах будут принимать сами северяне. Очень хотелось организаторам этого мероприятия превратить его в представительный форум. Но так и не удалось выманить на конференцию ни одного министра. Белый дом ограничился приветствием, подписанным заместителем председателя правительства Виктором Христенко. Вот почему, открывая конференцию, знаменитый полярник, заместитель Председателя Госдумы Артур Чилингаров, поведав о резком потеплении отношений к Северу, уточнил, что имел в виду лишь улучшение взаимопонимания между российскими северными регионами и странами Запада. По его мнению, это должно стимулировать привлечение зарубежного капитала. Однако на пути инвестиционных денег немало преград. Шаг вперед - два шага назад. Казалось бы, весь мир осознает, что за нашим Севером будущее, и проявляет немалый интерес к его богатствам. Существуют расчеты, что за 80 лет к нам на Север, по скромным прикидкам, может быть привлечено до ста миллиардов долларов. Многие страны готовы не только покупать у нас стратегическое сырье - газ и электроэнергию, металл и древесину, но и помогать добывать и перерабатывать полезные ископаемые, дары моря и гор. А вот когда дело доходит до реальных проектов, то интерес к Северу падает. Что же останавливает инвесторов? Разумеется, не только культура ведения бизнеса на "северах", которая, по оценкам Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), не дотягивает до западных мерок. Ждут не дождутся инвесторы принятия поправок и дополнений в законы об инвестиционной деятельности, о недрах, о континентальном шельфе, о концессионных договорах, о лизинге, а они застревают в Белом доме. К тому же зачастую подзаконные акты, без которых не может работать ни один закон, пишутся с опозданием, а то и входят в противоречие с самими законами. В известной правительственной программе развития страны проблемам Севера отведен всего один абзац, и смысл его сводится к отмене льгот для жителей северных регионов. Не это ли красноречивее всего говорит об отношении власти к Северу? По словам заместителя начальника департамента Минэкономразвития Бориса Моргунова, это надо понимать так, что пришла пора как можно скорее перейти от прямой государственной поддержки этих регионов к созданию условий, когда они сами смогут зарабатывать себе на жизнь. А зарабатывать есть на чем. В северных регионах добывается 90 процентов российского газа, 80 процентов нефти, все алмазы. Севера дают 70 процентов валютных поступлений в Россию. "Старая модель помощи Северу абсолютно неэффективна. Она ориентирована не на развитие, а только на поддержание регионов. Поэтому о них часто и говорят как о черной дыре", - полагает депутат Госдумы Маргарита Баржанова. Королева Швеции собирается на Соловки. И все же первый шаг к привлечению крупных инвестиций на Север сделан, создана наконец ассоциация пользователей Северного морского пути - основного стержня северной транспортной системы. В нее вошли все регионы и промышленные предприятия, связанные с ним. Только своими силами в ближайшее время национальную транспортную артерию не оживить. За несколько лет перевозки грузов снизились в четыре раза. Ледокольный флот, арктические морские и речные порты, речной флот сибирских рек, полярные станции разрушаются на глазах. На восстановление всего этого нужны огромные деньги. Потому к участию в транспортной программе приглашены не только страны Северного совета, но и все заинтересованные в северных морских перевозках. По словам главы российского представительства Европейской комиссии Ричарда Райта, в течение трех лет ЕС намерен выделить 50 млн. евро на разного рода северные проекты. Большие ожидания связывают с приездом в Россию шведской королевской четы. Как сообщил на конференции посол Швеции Свен Хирдман, августейшие особы посетят Архангельск, Мурманск и Соловки. По его мнению, от этого визита ожидают дополнительные средства для российского Севера, но прежде должны быть определены объемы ресурсов и необходимые мероприятия для интеграции российского Севера в Европу. Впрочем, помощь из-за границы может и не прийти, если высоким гостям не понравятся наши инвестиционные условия. Вместо Госкомсевера - комиссия по "северам". Несмотря на богатый природный потенциал северных регионов, нельзя сказать, что желающие вкладывать в них деньги иностранцы выстраиваются в очередь. Никто так просто не будет решать проблемы 28 регионов, причисленных к Северу, хотя они во многом схожи. Главный тормоз на пути развития - суровые условия и издержки, которые делают продукцию, выпускаемую здесь, слишком дорогой и неконкурентоспособной. Чтобы не пропасть по одиночке, северные регионы стремятся к интеграции с зарубежными соседями. Уже создан еврорегион "Карелия" с участием финнов, появились перспективные межрегиональные трансграничные проекты по освоению Северного морского пути, строительству газопроводов, разработке Штокмановского месторождения, совместному освоению лесов, восстановлению энергетического кольца с Финляндией, Швецией, Норвегией. Неужели они останутся только на бумаге? - Мы так и будем толочь воду в ступе, с содроганием глядя на заграницу, пока не создадим постоянно действующий государственный орган, осуществляющий стратегическое планирование, определяющий северную политику, - заключил заместитель Председателя Государственной Думы Артур Чилингаров. - Наши просьбы о восстановлении Госкомсевера долгое время не находили поддержки в правительстве. Неужели теперь нас услышали? Премьер-министр Михаил Касьянов недавно заявил, что при правительстве будет создана комиссия, координирующая развитие Севера. Что это будет за комиссия? Сможет ли она заменить Госкомсевер? Где же выход? Такие вопросы будут то и дело возникать до тех пор, пока власть не определится с главным - на чем строить национальную политику в отношении "северов". Сегодня окончательно ясно, что это должна быть политика, в которой государству, а не частным компаниям, будет отведена решающая роль. Национальная концепция - программа развития Севера - должна рассматриваться как часть стратегии государственного строительства, в которой должны быть прописаны принципы формирования новых отношений северных регионов с Центром, основанных на единой правовой базе, а не на договорах о разграничении полномочий, которые создают почву для конфликтов, обид, а то и сепаратистских проявлений. По такому пути идут в Канаде, США, Норвегии, Финляндии, Швеции. В целях государственной безопасности западные государства стараются укреплять и заселять свои отдаленные территории. По такому принципу совсем еще недавно строилась политика и нашей страны. Ведь до 1991 года централизованные капитальные вложения на Севере составляли до 80 процентов "бюджета развития", и производство здесь ускоренно развивалось, несмотря на суровый климат. Целевое финансирование и сегодня может быть ключом к решению многих северных проблем. Оно сближает Центр с регионами, не дает им разбегаться в разные стороны. Основу его должны составлять доходы от ренты, которая сегодня уходит в карманы частников. Видя заинтересованность государства в развитии северных территорий, инвесторы сами начнут проявлять активность. Но пока об этом можно только мечтать. Вряд ли можно рассчитывать, что за конкретные предложения и проекты, озвученные в "Президент-отеле", двумя руками ухватятся в Белом доме. Ведь многие из них входят в противоречие с буквой рыночных реформ, потому и требуют государственных гарантий. А государство не может обещать, что деньги, переданные северянам, не уйдут налево. Когда же наконец над книжным представлением о рынке возобладает здравый смысл? Неужели мы до сих пор не поняли, что жизнь человека дороже самых правильных формул? Юрий САЗОНОВ. |